谁知道全国牙防组是什么单位？
新闻报道：牙膏认证过程扑朔迷离 全国牙防组只有两个人
牙膏“功效”的认证目前还没有统一标准，做认证只是企业玩的一个噱头
日前，南京市民陈先生拿着一支某品牌的牙膏来到报社，他称这种中草药牙膏根本不像包装上所说的能够“帮助远离上火困扰”，用了很久嘴里还三天两头地上火。这位市民怀疑牙膏包装上一些“权威机构”的认证或推荐有“水分”。记者在随后的调查中发现，牙膏“功效”的认证目前还没有统一标准，各家属于民间团体性质的认证机构根据自己的标准各自为政，其中利益驱动的影子十分浓重。更令人匪夷所思的是，这些认证机构的认证是否科学规范，居然只是由他们自己说了算，其上级主管部门根本就不管。如此认证，谁来保证其科学性、权威性？
■功效认证词笼统又雷同
日前，记者在南京新街口一家大超市牙膏货架上数了一下，所售的18个品牌中有7个品牌的15种牙膏有功效认证，认证的功效主要集中在防龋、防蛀、防上火、防牙石、防牙炎等，其中不乏佳洁士、高露洁、中华等著名品牌。记者发现，进行牙膏认证的机构共有4家，分别是全国牙防组、中华中医药学会、中华口腔医学会和中华预防医学会。虽然他们认证的牙膏品种五花八门，但认证词却大同小异，都是很笼统地称能“防龋防蛀、促进口腔健康”等，中华预防医学会对不同品牌牙膏的认证词甚至一模一样。
■宿舍楼里找到“权威机构”
这4家认证机构究竟是什么样的组织，究竟是怎么进行牙膏“功效”认证的？3月14日，记者专程赶到北京进行了调查。全国牙防组设在北京大学口腔医院内。在医院大门外，记者没有看到任何标记和指示牌。在一位保安的指引下，记者才找到办公地点。这是一幢标为“学生宿舍”的老楼，全国牙防组在4楼。找的过程中，记者惊讶地发现在认证中屡屡现身的中华口腔医学会也在该楼里，只不过是在5楼。
从电梯里出来，如果不是楼梯口挂着的指示牌，楼道里堆满的柜子差点让记者以为走到了一个废旧的仓库。在一堆柜子里，记者终于找到了全国牙防组。办公室十分简陋，两张桌子、两部电话、两台电脑和两个办公人员就构成了这个在牙膏认证中鼎鼎大名的全国牙防组。再上5楼，中华口腔医学会的情形与全国牙防组基本一样。
■认证机构自己可定标准
除中华中医药学会明确表示没有认证标准外，另3家机构都有各自的功效认证标准。“要什么标准？只要达到效果就行了。”面对记者认证中草药牙膏是否有统一标准的问题，中华中医药学会科技发展中心的杨主任觉得十分可笑。全国牙防组张博学主任称，到目前为止，各家机构对牙膏功效的认证标准都不一样，因为全国还没有有关牙膏功效认证的法定标准。记者提出能否看看全国牙防组的认证标准时，张主任婉言拒绝。中华口腔医学会和中华预防医学会的工作人员也称，目前不太方便把标准拿给外人看。
■样本全由企业自己选送
记者发现，4家认证机构接受企业认证申请后，都是由企业把要认证的产品样本呈递上来，而不是由认证机构在市场上随机抽样。面对记者谁来保证市场上的产品跟企业送去认证的样本是同样功效产品的质疑，4家认证机构的回答惊人一致：“我们只对送检的样本负责。”
全国牙防组张博学主任说：“我相信送来的样本代表了企业的质量水平。任何检测单位都不会随机抽检的。当然我们在做了认证后，会不定期到市场上抽查。”中华中医药学会杨主任说：“去市场上抽样是不可能的，因为认证之外的事我们管不了，我们只对样本的中草药的配方、原理负责，认证牙膏加入中草药有无用处、能否通过牙膏发生作用、能否对人体产生危害。对出厂产品是不是跟送来的样本一样、有没有加入他们所称的中草药，我们就管不了了。”中华口腔医学会工作人员也称，“我们只是客观陈述检测结果，至于企业或广告公司怎么用这个检测结果，我们不管。”
■牙膏认证过程扑朔迷离
全国牙防组张博学主任说，他们有专门的专家评审委员会，专家来自全国几大医学院校，对企业送来的材料分析确认有效后，专家组通常还要再做一些临床实验，亲自验证产品功效。临床实验委托给全国牙防组认可的几家医学院校来完成，最后是否给予认证将由专家委员会说了算。记者问，做一次临床观测要多少人，具体哪些人参加？张主任说，“具体问题具体分析，不用讲得那么详细。”中华中医药学会杨主任表示，他们的专家都来自于北京中医药、中国中医研究院这些院校。“全国各地的专家都在学会里，认证当然也是最权威的。”对于临床实验在哪儿做，他不是太确定地说，“在武汉，应该是在湖北医科大学吧。”
■认证费用最高达十几万
在全国牙防组，面对记者“认证需要多少费用”的提问，张博学主任给予了“纠正”，“费用主要根据认证所要进行的流程决定。认证本身是不要钱的，只是做一些实验时付些费用。这些费用由企业来负担，少的几千元，多的要十几万。给企业做认证是在自愿和合作的原则下进行。如果企业认同我们的标准，觉得我们的认证对产品有好处，可以来找我们。我们也不是来者不拒，要经过专家评审委员会严格的检测才接受他们的认证申请”。中华中医药学会杨主任也称，并不是有钱就可以做认证的，要经过专家鉴定才能决定是否能认证。至于做一项认证需要多少钱，“这个不能随便透露。”不过，全国牙防组张博学主任坦言，现在有些机构在随意帮企业做认证，“企业往往只要花点钱就能买个认证”，但具体情况他却不肯多说。
但一位业内人士指出，事实上，除了所谓的实验费用之外，企业给认证机构提供的各种赞助费也高得惊人。“目前，全国知名牙膏厂家参加认证的有7家。”一位业内人士给记者初步估算了一下，“一家企业每年交给认证机构的认证费、学术活动赞助费等，最多的可达到近百万元。”
■主管部门根本不管认证
这些机构的认证职能是谁赋予的？他们的认证行为是否规范和科学由谁来监督？
记者从民政部获悉，上文提到的四家认证机构都是民间团体。其主管部门分别是中国科学技术协会和卫生部。中华中医药学会杨主任说，学会本身就有这个职能，不需要谁来批准。全国牙防组和中华口腔医学会也声称，不需要谁来批准这种职能。卫生部疾控司非传染病预防控制管理处是全国牙防组和中华口腔医学会的主管部门，一位工作人员对记者说，“我们部门一共只有3个人，人手根本不够，平时我们只对他们的工作计划等行政工作进行管理，对他们开展的认证、临床试验等具体业务，我们从来都不参加。”中华预防医学会和中华中医药学会的主管部门则是中国科学技术协会部协会管理处，一位工作人员也表示，平时也就是对这两个医学会的组织建设、协会换届等进行管理，至于具体的认证、临床试验等业务从来不管。(经查：中华预防医学会登记证号3148，中华中医药学会登记证号3555，主管中国科学技术协会。全国牙防组（全称全国牙病防治指导组）未查到，中华口腔医学会登记证3024 主管卫生部)
对此，全国牙防组张博学主任说，“有些事政府部门不好做，这就需要专家组织、学会的帮助。如果认证让卫生行政部门做，就会有失公允，因为政府出面是强制性的，而专家出面则是引导性的。我们的认证不需要批准和监督，因为我们有专家评审委员会。”中华口腔医学会的负责人也称，认证只是出个检测结果，不需要任何部门的监督，“从口腔医学上讲，中华口腔医学会是最高学术团体，我们不需要监督。”中华中医药学会工作人员则说，“主管部门不一定太懂业务，所以根本用不着监督。”
■借权威机构取信消费者
南京新街口一家大超市牙膏货架上所卖的认证过的牙膏中，某品牌每支120克牙膏价格最高的是7.6元，最低1.9元，而没有经过认证的120克牙膏价格最高的是28.5元，最低2.9元。从价格上看，认证过的牙膏与没认证的相比，并不占价格优势，但为何还有厂家乐此不疲？
联合利华中国有限公司公共关系部一位工作人员揭开了这个谜底，“可以促进产品的销售。功效由厂家说，消费者不会相信，而有认证机构说了就不一样。”另一位牙膏厂家知情人士称：这4家机构虽是民间团体，但都冠以“全国、中华”等头衔，带有很浓的官方色彩。消费者潜意识里对于这些机构具有习惯性的高信任度。“我们看中的是这些机构的官方背景，可以借此来吸引消费者，推动产品的销售，为我们带来巨大的利润。认证的费用跟认证给厂家带来的利润相比，是小巫见大巫了。”南京新街口的一家超市的销售人员就告诉记者，有认证的牙膏比没有认证的牙膏好卖。超市平时进货中，认证的牙膏要比没有认证的牙膏数量多好几倍。
而一家未做功效认证的牙膏厂家营销中心负责人称，“做认证只是企业玩的一个噱头，因为牙膏这种产品可替代性太强了，只能靠广告来吸引消费群体。其实业内人都知道有些认证机构会有一定的虚假成分，所以说认证只是个促销手段。而且做个认证要花很多钱，动不动就是十几万，所以有些企业就不高兴做了。”
■一支牙膏成本约0.48元
牙膏的成本到底是多少？一位业内人士告诉记者，牙膏生产中最贵的成分是发泡剂，其成本为600元/吨左右甚至更低，而这600元的发泡剂足足能够装满6000只最大号的180克牙膏。剩余的有效成分成本更是可以忽略不计，碳酸钙粉末每吨用量成本仅为120元左右，最高级的含氟牙膏其有效成分单氟磷酸钠每吨成本也不过100元。另外复合片材每平方米至少需要25元，一平方米可以制作60个牙膏管，一个牙膏管差不多需要0.4元。这样算下来，如果是一支120克装的牙膏，它的成本大概在0.48元左右，而售价往往要好几块甚至十几块钱。像一些进口大品牌牙膏每年的广告宣传费用就要超过一亿元人民币，牙膏行业绝对可以称得上是十大暴利行业之一。据了解，目前中国牙膏工业协会有成员单位41家，而国内实际生产牙膏的大小企业近千家。
■工商：认证会误导消费者
牙膏作为一种日用品，能不能用广告的形式来宣传其功效呢？南京工商局广告处一位工作人员表示：“如果作为广告来宣传牙膏能起到什么功效，这显然是不合适的。光凭牙膏怎么可能起到那么多种作用呢？牙膏是日用品，又不是药品，怎么可能有像宣传中那样预防龋齿、清火消炎等功效呢？如果企业要这样宣传，就必须在产品中附有详细的说明书，不能笼统地说明，要能说明牙膏中加了哪些药材、物质，哪种药材、物质能起到哪种功效。不然就是夸大宣传功效，这种宣传会误导消费者。”
■专家：这种认证很不规范
针对多家机构做认证的现象，江苏鸣啸律师事务所的董永斌律师认为，这些机构的认证并不是严格意义上的质量管理体系的认证，与ISO9001等这些认证是两码事。绝不是有了这种认证，产品就能达到这类功效。“这种认证像是明星做广告，只是用所谓的权威部门替代了明星。原则上还是通过关系、花钱来做的，这是很不规范的。”
“如果真的什么牙病都可以治，那就不用再买牙刷了，就把牙膏当药膏用就行了。目前药物牙膏的广告确实存在误导消费者的可能。”南京市口腔医院口腔内科葛久禹主任说，药物牙膏主要成分与普通牙膏基本相同，不同之处在于其中加入了某种微量元素或某些化学抑菌、杀菌剂或某种中草药，含量都很少，那种1%左右的药物成分对治疗牙病起不到什么主要作用。
为什么我写申论和参考答案相去甚远最后的作文还好，前
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2015广东深圳公务员考试申论真题解析及参考答案（B卷）
点击查看>>公务员考试题库大全 一、根据“材料4”，简单概括S市吸引“创客”集聚的5点优势。（20分） 要求：（1）概括全面，用词准确，条理清晰； （2）总字数不超过200字。 【中公解析】 阅读题干可知本题的作答范围为“材料4”，作答任务是“简单概括S市吸引‘创客’集聚的5点优势”，作答要求“概括全面，用词准确，条理清晰”，作答字数“总字数不超过200字”。考生要在给定的材料范围概括S市吸引“创客”集聚的优势，并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。 【参考答案】 一是创业氛围宽松。S市对创克的包容性强，社会认同感高。二是资源丰富、人才荟萃。在设计、创造上提供很多资源，创克间互相支持与合作。三是企业热情服务。专门建立为创克服务的工厂，为创克生产个性化产品。四是创投资本雄厚。越来越多的金融机构向创克提供投资服务。五是政府大力支持。政府鼓励支持创克发展壮大。 二、针对“材料9”下划线部分所反映的问题，你认为基层政府应有何作为？（30分） 要求：（1）观点鲜明，内容具体； （2）对策合理，有操作性； （3）字数不超过500字。 【中公解析】 阅读题干可知本题的作答范围为“材料9”，作答任务是“针对下划线部分所反映的问题，你认为基层政府应有何作为”，作答要求“观点鲜明，内容具体；对策合理，有操作性”，作答字数“字数不超过500字”。考生要针对材料中所反映的问题，提出基层政府有针对性的建议措施。 【参考答案】 主要问题有：企业知识产权保护意识不强，维权积极性不高，企业维权经验不足，维权的成本高，时间长，异地维权相当困难。采取措施如下： 一是加大企业知识产权培训力度。通过大力宣传、培训及普及教育，对企业的高管和知识产权管理人员进行培训，提高企业知识产权保护意识，切实解决企业知识产权保护意识不强问题。 二是完善技术创新成果激励机制。加大知识产权资助特别是发明专利、国际专利申请和重点发明专利维持资助力度，引导企业创新成果知识产权化。安排知识产权资助和奖励专项资金，逐步提高资助和奖励标准，切实解决企业维权意识积极性不高问题。 三是加强知识产权维权援助体系建设。建立统一受理知识产权举报投诉和维权援助申请的平台和机制，组织知识产权保护中介机构和专家团队，提供知识产权维权智力支持，切实解决有的企业维权经验不足问题。 四是规范知识产权维权援助资金管理。知识产权维权援助专项资金主要用于知识产权人才培训、政府购买知识产权维权援助服务、补助企业知识产权预警分析和无力支付知识产权纠纷处理和诉讼费用的企业。切实解决企业维权成本高、时间长问题。 五是加强各地政府部门之间的联动与合作，打破地方壁垒，切实解决异地维权困难问题。 三、阅读“给定材料”，针对“材料16”所反映的H区实际情况，从该区的政府工作出发，围绕“如何推动万众创新”，自拟题目，写一篇文章。（50分） 要求：（1）观点鲜明，紧扣主题，见解深刻。 （2）结构严谨，条理清晰，语言流畅。 （3）字数1000字左右。 【参考例文】 支持大众创业 激励万众创新 企业兴，则经济兴。企业强，则国力强。改革开放30多年来，每一轮的创业浪潮，都会给社会经济发展注入活力。2014年中央经济工作会议提出，以政府自身改革带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。可以预期，随着新一轮万众创新创业大潮的到来，必将为中国经济提质增效升级打造不熄引擎。 对于志在洗刷近代科技落后而带来的屈辱、复兴国富民强梦想的中国而言，要想成为一个真正的强国，必须成为创新型国家。想要达到这个目标，就必须有具备创新精神和创新能力的公众。只有创造全民创新、万众创新的氛围，才能释放出源源不断的创新活力。 深化改革为万众创新催生新福祉。政府要通过自身改革，激发市场主体活力，创造有利的竞争环境。简政放权，降低准入门槛，释放市场活力，打造现代政府。简政放权使过去耗时近800天的投资审批“万里长征图”成为历史。推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”；明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”；出台“责任清单”，“法定职责必须为”。李克强说，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。通过深化改革，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。 创造条件激发小微企业的创新动力。小微企业虽属“草根族”，却拥有不可小觑的“微力量”，在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有积极作用。全国共有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。李克强在考察深圳柴火创客空间、华为公司时说，当前国内外形势复杂严峻，传统增长动力减弱，必须着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，为发展增添新动力。政府要打造激发小微企业创新的“宜居”环境，各地各部门要确保政策尽快落实，提出配套措施，真正帮助小微企业赢得“大未来”，带动中国新一轮经济“破茧成蝶”。 营造氛围鼓励全社会参与创业创新。为了带动全社会创新，需要政府进一步放开市场准入，拓宽投资空间，为资金向全民创业创新聚集创造良好环境，让人们对投资创业创新有兴趣、有信心。充分利用财政、税收等调节手段，确保创业创新的企业感到有奔头、能致富。深化金融机构改革，鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域。吸引民间资本进入战略性新兴产业，实现全民创业创新与民间资本的良性互动。在营造氛围中，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。 中国有约9亿劳动力，其中有数以亿计的各类专业人才，把蕴藏在他们身上的创业和创新潜能充分激发出来，让创新融入我们民族的血液，让创新成为我们的生活方式，企业才会进入“产业升级”的状态，改革才会释放出强大的潜力、动力和活力。
2015年山东公务员考试申论真题及解析（A类）
2015年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A卷）
（满分：100分 时限：180分钟）
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
1．中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。
今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。
今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障。”
屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
十-八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”
2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。
2013年6月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药。
3．缺
4．缺
5．村务公开是基层民主的重要内容。然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。
淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近3年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。
“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气。”他还说，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续，现场就在我家门前，你们不信来看看。”
2015年1月23日，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩。看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着，不准动工。
村民魏保安说，近年来，因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的。
6．2012年3月11日下午3点，像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。
“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是选择了。
近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量减少了963所，公立幼儿园减少了144所。撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里，最远达15公里。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”。同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。
“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢，装进了十几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。
谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈。
目前，平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法行为。
“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”
由于“夺命校车”事故频发，2011年11月，国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起施行。
7．初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话，好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜高兴不已，可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间。
当然，每年也有能回家过年的父母。但春节过后，很多家庭都面临两难选择。临别时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去。“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说。很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家，交给年迈的父母看管。
“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。
近年来，B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制，在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效。但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出，有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学。
为解决留守学生心理健康和行为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案，并在全县的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家”。
为推动休息日陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达500余人。
光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信，每月与班主任联系一次，每月与代理家长沟通一次。
三、作答要求
（一）请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）
要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。
（二）请你结合“给定资料1”，谈谈对文中画线句子“农村是法治建设相对薄弱的领域”的理解。（20分）
要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。
（三）A省有关部门准备在全省留守儿童比较集中的学校推广“爱心爸妈”活动，并倡议社会各界爱心人士积极参与。请你结合“给定资料7”，拟一份倡议书。（25分）
要求：（1）内容全面，逻辑清楚；
（2）结构完整，符合倡议书的特点；
（3）文字通顺，有感染力；
（4）不超过500字。
（四）请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“引导农民增强学法尊法守法用法意识”，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：（1）观点明确，论述深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）结构完整，思路清晰；
（4）字数在1000～1200字。
2015年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A卷）参考答案
（一）【参考答案】
（二）【参考答案】
当前我国农村法治建设相对薄弱，农民法治意识普遍不高，给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设，具有以下必要性：
（1）“三农”问题地位加强，农村法治建设需要重点关注并亟需解决；
（2）全面建成小康社会，农业这一短板必须补齐；
（3）转变农业发展方式，深入推进城乡发展一体化，需加强法治的规范和引导作用。
因此，具有加快农村法治建设步伐，全面深化农村改革，完善农村农业法治体系，运用法治思维和方式做好“三农”工作，才能更好地建设新农村，促进农民安居乐业。（236字）
（三）【参考答案】
关于在A省推广“爱心爸妈”活动的倡议书
社会各界爱心人士：
为了生活，很多父母不得不将孩子留在家中背井离乡去打工。“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则顺口溜道出了大部分留守儿童的心情。
鉴于此，我省将在几所较大的留守儿童寄宿制学校开展“爱心爸妈”活动，使留守儿童感受关爱，共建留守儿童爱心之家。在此呼吁社会各界爱心人士积极参与活动，加入我们的“爱心爸妈”队伍，让留守儿童感受到社会大家庭的温暖。
在活动之前，我们会举办“爱心爸妈”培训班，使各位“爱心爸妈”明确活动的各项守则，为做好陪伴提供必备的知识。与此同时，我们提供了丰富多样的活动方案，“爱心爸妈”和孩子们可以自由选择，让孩子们在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。此外，为留守儿童改善食宿也是我们正在努力的方面。在此我们也倡议各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助，为留守儿童送去爱与温暖。
孩子是每一个家庭的希望，更是祖国的未来，不要让他们在脆弱中成长，在孤独中面对整个世界，他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你的爱心之手，温暖留守儿童的心灵，让他们在爱中健康快乐地成长、成才！
××××
2015年5月30日
（496字）
（四）【参考答案】
第一部分：指出农村法治建设及增强农民法治意识的背景和重要性及在推进这项工作中遇到的问题。
第二部分：进一步论述增强农民法治意识的必要性、重要性。
第三部分：分别从学法、尊法、守法、用法四个方面论述增强农民法治意识的措施。
让法治为“三农”问题保驾护航
近年来，农村实现农民收入增长“十一连快”，城乡居民收入差距逐渐缩小，在经济发展的同时，农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。然而，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。
农村改革要取得成功，应以法治为保障。因此，加强农村法治建设成为此次《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。
健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化，农村产权保护制度要与时俱进，健全农村产权保护法律制度，界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指，要“保障好农村妇女的土地承包权益”，更加细致地将保护农民切身权益落实到实处，提高农民生产积极性，为“三农”工作的进一步开展排除“安全隐患”。
建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光，百姓对国内口粮的不信赖，给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心，吃的舒心”？建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过加强对农产品法律监督力度，为我国的农产品市场树立一个“好口碑”，让百姓“信得过”，为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境，才能扩大农产品销售量，进而推动农村的经济发展。
健全农业资源环境法律法规，保护农业生态。经济发展了，农民富裕了，对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度，无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时，要健全农业资源环境法律法规，保护农村生态系统，合理安排农业生产的农业模式，协调效益与环境之间的关系，从而实现农业的可持续发展。
加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作，仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力，如果执法人员“认认真真走过场”，那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。因此，必须要加强基层执法队伍的建设，明确执法人员的职责，合理配置执法力量，增强法律的实力，提高法律执行的效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。
加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时，积极开展农村法治宣传教育，加强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于自身的重要性，并且懂得如何理性表达合理诉求，才能从根本上实现农村的法治建设。
“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律体系，让法治为“三农”问题保驾护航。
